近年来，随着经济的快速发展，我国对石油的需求猛增，进口大幅增长，而国际石油市场风云变幻，油价居高不下。这促使人们思考我国的石油安全问题，而石油安全又是与金融战略体系紧密相关的。
　　石油安全是国家安全
　　据国际能源署估计，低成本和容易开采的油田基本上已被发现殆尽，世界石油产量将在2015年以前达到顶峰。石油具有不可再生性，石油资源分布又不均衡，加之石油生产集中在少数国家和少数公司手里，石油正成为越来越稀缺和昂贵的能源。
　　目前，我国已经进入重化工业阶段，从现在起到2020年，正是我国经济发展的关键时期。作为“工业的血液”的石油消费量必将较快增加，进口逐年攀升，对外依存度不断加大。可以预见，在21世纪，石油供给将是一个长期的“瓶颈”。因此，石油安全问题对于我国经济社会的持续发展和综合国力的提高至关重要，是关系国家安全的重要战略问题。2004年国际市场石油价格的剧烈波动已对我国经济产生了一定影响。由于石油涉及行业广泛、产业链长，并直接影响普通消费者，因此，油价波动的直接和间接影响都非常大。
　　石油战略背后是金融战略
　　为保证石油安全，我国有必要建立石油战略。综观专家学者们提出的具体战略措施，概括起来主要是“节流”和“开源”两大类。“节流”着眼于既有存量，包括节约能源，提高石油利用效率；优化能源结构，大力发展石油替代能源；建立和完善战略石油储备体系，提高应对突发事件的能力等。“开源”则着眼于扩展潜在供应量和供应渠道，包括加大国内石油资源勘探开发力度，提高石油产品自给率；实施“走出去”战略，积极参与国际石油资源开发，建立多元化的进口供应体系等。
　　从这些措施看，石油战略的建立和实施必须有金融上的保证。无论是石油储备体系的建立还是石油资源的勘探开发，都需要强大的金融支持体系；能源的节约、石油利用效率的提高和石油替代能源的发展，也都有赖于石油价格信号的正确引导，而合理价格信号的产生有赖于完善的价格形成机制和相应的金融体系提供的石油定价功能。
　　从国际看，石油与金融的关系日趋紧密。在金融界，石油有“准金融产品”之称。而在经济全球化条件下，国与国的经济竞争已经发展成为实物市场与虚拟市场联动的全方位竞争。当前，不仅国际油市上的操作日趋金融化，石油衍生品的交易量已经脱离了实物供给量与需求量，而且在其价格波动的背后活跃着大量国际金融资本，这些国际金融资本在很大程度上决定着国际石油市场的走势。一些发达国家非常重视石油储备，以石油储备调控世界石油市场价格。这些操作一方面需要大量的金融资源的支持，另一方面又在很大程度上有利于维护其货币的国际货币地位以及长期的汇率优势。这表明，国家石油储备战略与国家金融战略是有机配合、密不可分的。
　　建立石油金融战略体系是当务之急
　　虽然国内石油资源比较短缺，但当前世界石油供给能力并不短缺，世界石油供需关系在今后较长一个时期是基本平衡的。如果没有意外因素，还不存在石油供应中断的危险。因此，我国石油安全的真正问题并不是供给不足，而是市场上的价格风险，也就是以什么样的价格购买的问题，以减小和克服国际石油价格波动对我国经济的负面影响，保障我国金融体系和国民经济的安全和长期稳定发展。这就需要制定科学有效的石油金融战略，以支持国内石油产业的发展，改善我国石油的定价机制并争取国际石油定价权。这对于我国这样一个快速发展中的石油需求大国来说显得尤为重要。为此，应统筹协调相关金融机构和石油石化企业等，尽快构建一个强大的金融支持体系和形成若干企业化的操作主体。
　　制定有关石油的货币金融政策战略。一个思路是把金融安全与石油安全合并考虑，把单纯的货币储备及外汇储备与石油等资源的实物储备、期货储备密切结合起来，把石油期货仓单视为一种新的国际货币，参与外汇组合。截至2004年底，我国的外汇储备已高达6000亿美元，居世界第二位。由于存在国际汇率风险，外汇储备本身就有一个安全构成的问题。我们可以把石油安全和金融安全联系起来考虑，通过变换资产存在形态来提高金融资产的质量，规避金融风险和汇率风险，同时也能提高我国抵御国际油价剧烈波动冲击的能力，增强我国的石油安全。
　　建立石油产业发展基金。可以借鉴其他国家的经验，建立国家石油产业发展基金，一方面支持企业参与国际石油市场和石油期货市场的运作，另一方面支持企业的石油资源勘探开发。为了保证我国石油生产企业有足够的资金投入到石油资源的勘探开发，当石油价格低于石油生产企业的成本时，可以申请国家价格风险勘探基金，保证石油资源勘探开发的持续进行。
　　逐步建立和做大石油期货市场，争取国际石油定价的话语权。应支持和鼓励有条件的企业参与国际石油期货市场，利用期货交易规避价格风险。从国际石油定价机制来看，我国有必要建成一个发达的、完善的石油期货市场，谋求国际石油定价的话语权，发挥我国在国际石油价格体系中应有的影响力。2004年上海期货交易所的燃料油期货推出以来，其价格指导作用初步显现。今后应进一步开发石油期货品种，增强我国在国际石油价格体系中的作用，改善我国企业在国际石油贸易中的地位。

    黄运成;马卫峰;刘莹 （分别为同济大学经济与管理学院兼职教授、博士后、博士）

      《人民日报》2005.05.27第九版  （观察与思考）