日益高涨的全球粮食价格，正在威胁8亿多人口的生存，正在演变成一场二战以来最大的粮食危机。6月8日，为期3天的世界粮食安全高级会议于罗马联合国粮食及农业组织总部闭幕。与会180多个国家代表达成“艰难的妥协”，发表了共同宣言。虽然宣言比原订目标大幅缩水，但也承诺在2015年或之前将全球贫穷人口减少一半，坚决利用一切手段来减轻当前粮食危机所造成的苦难，包括减少贸易壁垒、增加农业生产、采取“紧急及协调”的行动等。

　　粮食问题不仅是经济问题，其政治和社会属性，正变得越来越明显。由于粮价持续居高不下，塞内加尔和俄罗斯最近都出现了群众示威。尼加拉瓜总统奥尔特加说，中美洲的粮食短缺问题，已达到危机的水平，可能引发社会动乱。此前，海地总理已成为全球首位因为粮食危机而下台的国家领导人。如果粮食价格继续上涨，在一些发展中国家，特别是非洲国家，可能会出现严重的饥荒灾难和可怕的社会动乱。如果不加以控制，可能会引发全球的社会危机，甚至是全球性的动荡。

　　造成粮食价格上涨的原因比较复杂，一个十分明显的原因就是粮食的饲料化；另一个更明显的原因就是粮食能源化。一些国家用谷物生产生物燃料，消耗了大量的粮食作物。如果美国在建的62家酒精酿造厂均于年内完工，美国用于制造生物燃料所需的粮食将达1.14亿吨，占今年美国粮食总产量的28%，这足以满足大约5亿发展中国家人口的粮食需求。美国发展生物燃料打破了原有的全球粮食供求格局，被质疑为“将8亿有车族和8亿存在饥饿问题的人划为了两个对立面”。世界银行总裁佐利克说：“当一部分人在担心他们的汽油箱能否填满时，也有一部分人在担心他们的肚子能否填满”。此外，粮价上涨还受到美元贬值和国际投机资本炒作的影响。

　　遗憾的是，由于美欧的阻挠，本次会议宣言没有批评增产生物燃料的政策，引起不少国家及组织的不满和失望。一些发展中国家代表说，关于食物价格走高，会议既未提出解决办法，也没有指出原因。

　　“民以食为天，无粮则不稳”。在8亿多人面临饥饿的情况下，世界是无法实现可持续发展和维持和平与安宁的，富国也不可能独善其身。解决粮食安全和粮价高涨问题的惟一正确的途径，是世界各国采取协调一致的紧急行动，其中发达国家应承担更大责任。发达国家应在加大对发展中国家农业援助、有效抑制国际投机资本对粮食的炒作和囤积、取消农业补贴、促进农产品自由贸易和调整生物燃料开发政策等方面做出切实努力。从短期看，维持粮价稳定需要遏制石油涨价和美元贬值，更需要产油国、石油消费大国、主要金融大国在广泛领域里的长期合作。从中长期看，世界各国应该大力加强对农业投资，特别是通过贸易和投资推动“绿色革命”，提高非洲地区的农业生产力，并降低农产品税收，鼓励各国农民扩大生产，同时应该采取有效措施打破全球粮食贸易壁垒，构建全球粮食生产、贸易和援助等一揽子长期保障机制。

　　（作者 石建勋 为同济大学经济与管理学院教授）

　　2008年6月14日 人民日报海外版