30年前，随着开发开放一声号角，浦东成为中国改革开放的新地标。“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，在国家改革开放的历史进程中，浦东书写了30年举世瞩目的壮丽史诗。
如果把中国经济发展增长极比作一组展翅高飞的大雁阵，那么，无论从地理位置还是从经济地位和作用上来看，历经30年开发开放，浦东已经成为上海市及长三角经济区、长江流域经济带，乃至全国经济发展的新引擎和“领头雁”。浦东开发开放是具有承前启后意义的示范典型，不仅为中国特色社会主义现代化道路提供了可借鉴、可复制的样本，也为世界经济全球化发展和现代化城市建设提供了可借鉴的经验。
新时代浦东再出发，承载的历史使命同样光荣而艰巨
30年前，开发开放浦东，有着特殊的时代背景。上世纪90年代初，国际上苏东剧变使世界社会主义发展遭受挫折，国内改革发展面临新的挑战。同时，全球产业结构和分工面临重大调整，经济全球化加速态势进一步显现。在此重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央、国务院立足战略全局，作出开发开放上海浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。
30年后的今天，浦东开发开放再出发，同样有着特殊的、新的时代背景和历史使命。当今世界正处于百年未有之大变局，民粹主义、保护主义等逆全球化思潮和行动喧嚣尘上，使得中国发展的外部环境形势复杂严峻，发展起来的中国面临“后发优势”“比较优势”和“人口红利”等渐趋用尽的局面，同时中国发展既面临着出口增长的“天花板”，也面临高科技产品和技术进口的“卡脖子”问题。在新时代的重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央做出了在浦东建设上海自贸区临港新片区等一系列新的战略部署，吹响了新时代浦东开发开放再出发的号角。这也再一次向世界表明，新时代中国开放的大门将越开越大、开放的层次将越来越高、开放的领域将越来越广，通过扩大开放和深化改革，加快实现高质量发展的决心和信心。
群雁高飞头雁领。进入新时代，站上新起点，浦东开发开放再出发，要继续勇担改革开放的开拓者和实干家，承担起新的历史使命，坚定不移做深做透改革开放这篇大文章，当好全方位发展的“领头雁”，书写改革发展新篇章，再创新辉煌。在应对世界大变局中，浦东要做深度融入世界、积极参与全球化、引领高质量开放发展的“领头雁”；在实现“强起来”两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略部署中，浦东要做国家“强起来”现代化建设中改革开放和高质量发展的试验田，要当排头兵中的排头兵、先行者中的先行者，成为创新发展的“领头雁”；在长三角经济一体化发展和长江经济带发展的战略规划中，浦东要做引领长三角一体化和长江经济带高质量发展的“领头雁”；在上海服务国家战略、完成三大任务，实现高质量发展的新征程中，浦东要做上海新一轮科技革命和产业转型升级的“领头雁”，打造世界高端制造集聚区和金融开放的新高地，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领和突破攻坚的作用。
做引领中国高质量开放发展的“领头雁”
当今世界正在发生大变局大调整，涉及国际政治、经济、产业和科技革命以及全球治理体系的方方面面，国际经济和政治格局发生着深刻变化，民粹主义、逆全球化和贸易保护主义抬头。开放还是封闭，前进还是后退，全球面临着新的重大抉择。面对新时代新形势新要求，上海作为全国改革开放的前沿和窗口，要担起新使命、实现新作为，必须继续高举浦东开发开放旗帜，认清大势、把握大局、提高站位，以更宽视野、更大力度、更实举措，坚定不移将改革开放向纵深推进，努力当好全面深化改革开放的排头兵、试验田，全力为新时代全国改革开放探路破局，更好地代表国家参与国际合作与竞争。
浦东作为上海改革开放的高地，要主动承担国家实现更高层次更高水平更宽领域的对外开放重任，要做深度融入世界、积极参与全球化、引领中国高质量开放发展的“领头雁”。为此，浦东要增强创新策源能力，努力成为全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，形成战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群。要借助自贸试验区临港新片区这一平台，对标国际最高标准、最好水平，加快建立与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，在投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新方面，着力打造开放型经济体系。通过制度创新，进一步优化营商环境，强化对高端产业新型要素的集聚和配置能力，吸引国际顶尖资源集聚中国，探索内外政策制度兼容性，实现开放创新全覆盖，发展与合作持续拓展，着力打造具有全球影响力的科技创新中心、具有国际竞争力的产业新高地。浦东要积极参与世界自由贸易区评价指标体系设计，在全球自由贸易区评价和引领发展中发挥建设性作用。积极服务国家“一带一路”建设，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，在更高层次参与国际合作和竞争。
做现代化建设、创新发展的“领头雁”
中国特色社会主义进入新时代，经济全球化也面临重大抉择，国家改革开放和现代化建设也处在历史的关键时期。在这样的背景之下，党中央明确要求上海要为全国改革发展作出更大贡献，习近平总书记要求上海勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领和突破攻坚的作用。浦东改革开放有集成性、聚焦性和前瞻性。浦东既是上海创新发展先行者的载体，又是服务长三角、服务长江流域、服务全国的平台，更是联动东中西发展、扩大对外开放的枢纽，浦东开发开放之于全国，是牵一发而动全身的作用。因此，浦东要在国家“强起来”的现代化建设中勇挑重担、永葆活力，再创新辉煌。
进入新时代，浦东已经明确了“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的工作导向，着力提高经济密度，牢牢把住高质量发展的脉搏。为此，浦东要率先进行制度创新，加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在提升利用外资质量和水平、扩大服务业对外开放、集聚国际化人才、探索建立自由贸易港区等方面率先突破，加快探索形成可复制可推广的新经验新模式。坚决贯彻落实“五个倍增”计划，全力实现产业能级倍增，制造业、服务业要实现跨越式发展，不断完善以现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的产业结构。全力实现项目投资倍增，牢牢把握招商引资这条经济发展的生命线、项目投资这条经济发展的保障线。全力实现功能优势倍增，聚焦全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。全力实现土地效益倍增，把好准入关、盘活用地、做强“亿元楼”。全力实现服务效能倍增，持之以恒在优化营商环境上下功夫，以服务效能倍增促进企业活力倍增，推动经济发展倍增。
做引领长三角一体化和长江经济带高质量发展的“领头雁”
从国际经验看，发达国家的经济发展和人口迁移一般经历两阶段：从城镇化到以大城市为核心的都市圈化、城市群化。城市群是经济发展到一定阶段的重要标志，是推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台。从世界范围的国际合作与竞争看，未来全球的竞争不是单个城市的竞争，而是城市群的竞争，而城市群需要一个龙头带动，美国旧金山湾区、日本东京湾区、英国伦敦湾区都是如此，这些也是国际上公认竞争力最强的自由贸易区。
浦东是长三角地区创新发展的活力源、产业一体化的主引擎、深化改革的催化剂，在“开放、联动、聚焦、互补”原则下，浦东的资源要素服务辐射功能、高端高新产业培育引领功能将得到进一步强化，有助于建设成以浦东为最具活力的发展极，以上海为中心，以沿江、沿海、沿路三条轴线为基本走向展开，点线面结合的产业布局体系，提升长三角区域整体竞争力。
未来，长江经济带有望成为引领全国高质量发展的一条巨龙，而龙身的摆动方向很大程度上是由龙头来决定的。上海作为长江经济带这条发展巨龙的龙头，肩负着非常重大的责任。1991年2月18日邓小平同志视察上海的讲话中明确提出“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”可见，浦东开发开放、上海的深化改革，着眼的就是联通内外、带动长江流域发展。
做上海“五个中心”建设和高质量发展的 “领头雁”
浦东新区是上海“五个中心”建设的主阵地，承担着较多的国家战略任务，是上海自贸试验区临港新片区和科创中心建设两大国家战略的主阵地，也是上海全力打造“四大品牌”的核心承载区，是上海创新驱动实现高质量发展的推进器、加油站、压舱石和“领头雁”。国家战略、上海使命要求浦东改革开放再出发，要更加自觉、更具能力、更有成效地担负起排头兵中的排头兵、先行者中先行者的作用，从而为上海服务国家战略完成三大任务，为全国深化改革开放实现高质量发展作出更多的贡献、创造更多的经验，努力为上海市乃至全国发展大局作出更大贡献。
首先，浦东在上海国际经济中心建设中要发挥主力军和“领头雁”作用。
浦东在上海国际经济中心建设中发挥“领头雁”作用，有深厚的经济基础。浦东在拥有全球最大的海港和空港的同时，还拥有了全国最强的战略新兴产业集群，“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“数据港”“智能造”这六大“硬核”产业成为浦东新区高质量发展的“推动器”。浦东强化了上海全球资源配置功能，助推上海建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。
未来，浦东要围绕强化全球资源配置功能和科技创新策源功能，着力提高要素市场国际化水平，不断提升上海“四大品牌”影响力，加快建设现代化经济体系，助推上海建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。要积极争取上海一系列扩大开放的重大举措在浦东先行先试，推动金融、电信、互联网、文化、教育、维修、交通运输等现代服务业以及汽车、船舶、飞机等先进制造业进一步开放。坚持互惠互利、合作共赢，不断推出受到国际市场欢迎、惠及各方利益的国际公共产品，以更加积极的姿态参与全球经济治理，把握上海改革发展新要求，适应经济全球化新趋势。
其次，浦东是上海国际金融中心建设中的主阵地，要发挥核心作用。
在上海国际金融中心建设中，浦东陆家嘴金融城是上海国际金融中心的核心功能区和主体承载区，在上海增强全球金融资源配置能力、提高国际化程度方面起着至关重要的作用。
未来，浦东要积极配合国家金融监管部门，推动更多金融业开放项目落地，加快建设全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，基本形成国际化程度较高的多层次金融市场体系。进一步增强上海陆家嘴配置全球金融资源能力，加快各类金融要素市场的集聚。进一步扩大外资金融机构集聚度和金融对外开放度，加大力度引进持牌类金融机构，集聚发展一批具有重要市场地位的资产管理机构，建设全球资产管理中心。大力发展金融科技，基本形成具有国际竞争力的金融机构体系。完善地方金融监管体系，打好防范化解金融风险攻坚战，基本形成与国际先进水平接轨的金融生态环境。
第三，浦东在上海国际贸易中心建设中要发挥基础性和“领头雁”作用。
在上海国际贸易中心建设中，浦东自贸区、浦东机场、大小洋山港和国际展览中心等是上海国际贸易中心的硬件基础条件。未来，浦东要利用好自贸试验区新片区机遇，继续助力上海国际贸易中心建设。巩固和扩大浦东货物贸易领先优势，推动贸易结构升级，培育服务贸易新增长点，促进信息技术服务、数据处理服务、生物医药研发等领域的服务贸易发展，大力发展技术贸易。推动大宗商品交易市场期现联动发展，打造一批千亿级百亿级贸易平台，大力发展融资租赁，推动离岸贸易、转口贸易、跨境电商、数字贸易等新型贸易业态加快发展，打造一流的国际贸易中心核心功能区和全球贸易网络枢纽型节点。全面服务对接中国国际进口博览会，做大做强外高桥专业贸易平台，提高进口商品国别（地区）馆的集聚度和吸引力，提升中高端商品集散度，打造全球高端商品消费中心。
为此，浦东要进一步优化货物贸易、服务贸易结构，做大转口贸易、离岸贸易、数字贸易，加快形成进出口并举、内外贸并重的贸易发展新格局。进一步优化营商环境，集聚高能级、强辐射的贸易型总部和功能性平台，加快形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。深化贸易体制改革，完善国际贸易“单一窗口”服务功能，加快形成与高标准国际贸易投资规则相衔接的制度体系。巩固和扩大浦东货物贸易领先优势，推动贸易结构升级，基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。
第四， 浦东是上海国际航运中心建设中的主阵地，要发挥核心作用。
在上海国际航运中心建设中，浦东是上海港口集聚地，是上海国际航运中心建设的主阵地。截至2019年5月，上海自贸区有外资国际船舶管理企业25家（外商独资16家），外资企业总数是先前的3.1倍，外商独资企业总数是先前的5.3倍。全球三大国际船舶管理公司——威仕、中英及贝仕均已落地浦东，自贸区航运服务业开放已得到全球顶尖船管企业的充分认可。
为此，浦东要不断开展具有国际竞争力的航运制度创新、航运商业模式创新、航运科技创新。加快推进航运服务高端要素集聚，引进一批竞争力强的国际性、国家级航运领军企业和功能性机构，搭建一批航运法律、航运人才服务平台，积极参与国际航运规则和标准的研究制定。要推动洋山深水港、浦东国际机场后续工程加快建设，加快航运服务高端要素集聚，加快建设智慧绿色港口，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。着力发展海铁联运、水水中转，加快建设外高桥铁路进港专用线和大芦线等内河航道。促进航运要素和功能性机构集聚，推动航运金、航运保险业务加快发展，推动航运运价指数期货上市，基本形成现代航运服务体系，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
第五，浦东在上海国际科创中心建设中要发挥核心和“领头雁”作用
建设具有全球影响力的科技创新中心，是习近平总书记亲自部署给上海的国家战略。浦东有张江、临港两个承载区，是科创中心建设的主战场。张江科学城是国内重大科学基础设施最多、最为先进的地区之一，高校、研发机构与企业在这里形成更加紧密的合作网络。围绕世界科技强国建设目标，张江科学城正在建设一批大科学基础设施，集聚全球创新资源，吸引全球创新人才，提升前沿基础研究能力和源头自主创新能力，打造世界级大科学设施集群。
为了进一步为上海建成具有全球影响力的科技创新中心提供强力支撑，浦东要加快落实张江科学城规划，努力建设科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的世界一流科学城，为上海建成具有全球影响力的科技创新中心提供强有力支撑。要加快组建国家实验室，全面启动张江科学城第二轮82个项目建设，加快形成张江综合性国家科学中心基础框架。
（作者为同济大学国家创新发展研究院首席专家、副院长，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）
（原文链接：https://web.shobserver.com/wxShare/html/237635.htm?from=timeline&isappinstalled=0）
