□建立健全高校领导干部学习档案制度

□列入中央管理的书记和校长初任年龄不超58岁

□完善选拔任用机制，校长公开选拔、差额比选

□领导干部原则上担任同一职务时间不超过两届或10年

□健全管理监督机制，民主评议差的干部要谈话提醒

□党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人

本报北京2月19日讯（记者 张东）记者今天从教育部获悉，中共教育部党组印发了《关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》（以下简称《意见》），从思想政治建设、深化干部选拔任用制度改革、贯彻执行民主集中制、加强培养培训、完善考核机制、健全管理监督机制等6个方面，对加强教育部直属高校领导班子建设进行了科学规划和系统设计，提出了明确要求。

“教育部直属高校作为我国高等教育的‘国家队’，肩负着建设高等教育强国的重任，也对全国高等学校有重要的引领作用。”北京师范大学校长董奇说，“打造一支高素质、专业化的高校领导干部队伍，对办好中国特色社会主义高等教育事业具有重要意义。”

推进党务校务公开 建立领导干部学习档案制度

加强领导班子思想政治建设

直属高校作为全国高校的“排头兵”，必须坚持社会主义办学方向，牢牢把握高校意识形态领导权、管理权和话语权，特别是要加强领导班子的思想政治建设。

《意见》要求直属高校领导班子要增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。

思想政治建设还表现在改进工作作风和加强党风廉政建设方面。在改进工作作风方面，《意见》强调，领导干部要坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。在加强党风廉政建设中，《意见》指出，领导干部要做师德师风和廉洁自律的模范，在学术资源配置、选人用人、表彰奖励等方面坚持原则、公平公正。扎实推进党务公开、校务公开，自觉接受监督。

“《意见》系统阐述了对高校领导班子思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设等方面的目标和要求。”华东师范大学校长陈群说。

然而，提高领导科学发展的能力水平，不仅要加强思想政治建设，更要通过加强培训，进一步增强领导干部的素质和能力。“《意见》抓住了每一领域中核心性和关键性建设点。”中国政法大学党委书记石亚军表示。

在强化领导干部培养培训方面，《意见》要求把干部教育培训情况作为选拔任用的重要依据，优先安排新任领导干部参加培训，并建立健全领导干部学习档案制度，领导干部学习培训情况要在年度考核述职中报告。

“《意见》以思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设为重点，强调对德才表现以及管理精力投入、工作作风的考核。”天津大学党委书记刘建平说。

完善校长公开选拔办法 换届时民主测评领导班子

《意见》特别提出，要优化领导班子结构。领导班子要形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强整体功能和合力；结构要与本校主要学科门类相适应，年龄结构要形成梯次配备；要发挥高校在党外干部培养选拔中的重要源头作用，积极选配符合条件的党外代表性人士担任校长，等等。

党委书记和校长是高校改革发展的核心。教育部人事司负责同志表示：“党委书记和校长要有先进的办学理念，能够驾驭全局，善于抓班子带队伍，以身作则、率先垂范。党委书记还应有丰富的党务工作经验，能够充分发挥党委集体领导的作用，熟悉党的干部人事人才政策，善于做思想政治工作。校长还应有较强的行政管理能力、宽广的学术视野和国际视野。”

领导班子的结构是决定高校执行力的关键。因此，干部选拔任用制度改革是高校人事制度改革的重中之重。对此，《意见》指出，要坚持多种选拔任用方式并举，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，完善校长公开选拔、差额比选和副校长公开选拔、竞争上岗办法；全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部选任工作中的民主，落实师生员工的知情权、参与权、选择权、监督权，提高民主质量和选人用人公信度；并要求把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，换届时要在述职述廉基础上对领导班子及班子成员进行民主测评。

正确分析运用民主测评、民主推荐结果，既充分尊重民意，又不简单以票取人。东北大学校长丁烈云说：“这是有效规避‘少数人选人’，‘在少数人中选人’，从源头上预防和治理用人上不正之风的关键。”

此外，《意见》指出要完善校长公开选拔、差额比选和副校长公开选拔、竞争上岗办法。探索副校长聘任制。完善差额选拔干部制度，逐步推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决办法，并提出要进一步发挥高校党委在党政副职提名考察中的作用。

“实事求是、改革创新，《意见》考虑到了高校的实际情况，对高校领导班子建设提出了在操作中具有一定灵活性的指导意见。”同济大学党委书记周祖翼说。

人事司负责同志表示：“要积极推进以学校事业发展规划为依据的目标考核，引导领导班子和领导干部推进学校内涵式发展，并结合任期目标责任制要求‘一张蓝图干到底’。”

“任期目标责任制是在充分调动班子成员工作积极性的同时确保高校教育目标的实现，也是现代目标管理的客观要求。”北京科技大学党委书记罗维东说。

开好民主生活会 干部任免实行票决制

如今，在高校管理中，民主不够和集中不够的问题依然存在。在决策中搞“一言堂”、“家长制”；遇事不商量，情况不通报，不经班子成员充分酝酿就拍板；党政职能混淆，要么党委包办代替，要么党政“分工”变成了“分家”等。北京大学党委书记朱善璐举例说：“有的学校把研究论证代替决策，议而不决，遇到不同意见就放下，影响行政效率，错失发展机遇。”

对此，《意见》强调要贯彻执行民主集中制，并提出坚持和完善党委领导下的校长负责制。依法落实党委、校长职权，正确处理党委与行政、集体领导与个人分工负责、党委书记和校长之间的关系，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行领导班子议事规则与决策程序，形成党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作机制。

领导班子是高校改革发展的决策者、领导者和推动者。朱善璐说：“贯彻执行民主集中制是增强凝聚力和战斗力的要求，抓住了当前高校领导班子建设重点和关键的问题。”

而贯彻执行民主集中制，就是要健全民主管理制度。《意见》提出，扩大党内民主，实行党代表大会代表任期制和提案制，试行党代表大会常任制。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善教代会及群众组织参与民主管理的工作机制，充分保障师生员工的民主权利。充分发挥学术委员会等学术组织在学科建设、学术评价、学风建设中的重要作用，党委书记和校长一般不担任校学术委员会主要职务。

“主动适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制，又不断构建新的内容。”河海大学党委书记朱拓说，“《意见》使现代大学制度更加科学、更加完善。”

《意见》提出，高标准、严要求，通过认真开好民主生活会，提高领导班子解决自身问题的能力；谈心谈话、查摆问题，对领导班子成员在政治思想、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面出现的苗头性问题，早发现、早提醒、早纠正；互相信任、互相支持，促进领导班子成员坦诚相见、团结一致、并肩奋斗；重决策、重执行、重监督检查，力戒领导班子“议而不决、决而不行、行而无果”。

当前，正值我国高等教育由“大”到“强”转变的关键时期。北师大校长董奇表示：“建设一支讲党性、讲大局、讲团结、高素质、专业化的领导干部队伍，是办好中国特色社会主义高等教育事业的重要保障。”

连续三年优秀者重点培养 民主测评差的干部要谈话提醒

“《意见》进一步完善了党委领导下的校长负责制的总体设计，创新性地提出了推进直属高校领导班子建设的制度化、规划化、程序化的举措。”华中农业大学校长邓秀新说。

激发直属高校领导班子的工作激情和战斗活力，关键在于全面准确评价领导班子和领导干部，关键在于领导干部的考核与监督。

为此，《意见》提出要完善考核机制，在考核内容上要求“以岗位要求为依据，在全面考核德能勤绩廉的基础上，加强对德才表现以及管理精力投入、工作作风的考核，积极推进以学校事业发展规划为依据的目标考核”。

在考核方法上，人事司负责同志表示：“要以多种形式进行考核评价，既加强经常性考核，又综合运用平时考核、年度考核和换届（任期）考察、任职考察、巡视等方式全面、历史、辩证地看待干部，注重干部一贯表现和全部工作。”

考核内容与方法的合理性和科学性是全面准确评价领导干部的基础，而考核结果的运用才能真正体现领导干部考核的权威性和实效性。

“把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，并与干部培养教育、管理监督、激励约束、收入分配等结合起来。”《意见》明确指出要强化考核结果的运用。对优秀得票率较高、表现突出的领导干部予以表扬鼓励，注重培养使用，对连续3年年度考核优秀得票率较高的领导干部注重培养使用；对考核测评总体评价较低的领导班子和领导干部，根据有关规定进行提醒谈话、诫勉谈话、组织调整或组织处理。

“如今，高校反腐倡廉建设是高校领导班子建设的重要任务。”浙江大学党委书记金德水说。健全管理监督机制，从严管理干部，加强干部选拔任用工作监督，加强日常管理和监督。《意见》对加强廉政风险防控机制建设，规范领导干部履职行为也提出了新的思路与举措。

“针对直属高校办学实际和发展导向，《意见》以更具体可操作的规范，把中央对学校领导班子的要求和群众的期待落到了实处。”华南理工大学校长王迎军说。

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