■徐伟明

从长远看，教育部门的权力整体呈“缩水”趋势，而义务与责任呈增加趋势，教育行政部门应更加注重服务与奉献意识的提升与建设。服务型机关应是地方教育行政部门的基本定位。

当前，社会各界对教育工作的要求越来越高，时常能听闻一些地方的教育行政部门成为媒体和社会大众抨击“越位”或不作为的对象，在工作中处于被动应对的窘境。出现问题的原因不少，但是其中一个重要原因在于相关教育行政部门缺乏对教育生态环境的动态掌控和适应能力。可以说，当下教育行政部门增强动态把握教育环境变化的能力已变得非常必要。

不可否认，近年来教育部门面临的环境已经发生了不小的变化。从行政环境变化来看，教育部门对政策的“独家支配权”越来越少。出于改善民生、加强社会管理等方面的考虑，现在越来越多的教育政策在制定出台的过程中需要不同政府职能部门的介入，教育政策的现实是“前台一个部门，后台多种声音”。教育部门与其他政府部门间既有双向有效合作的一面，也有单项相互牵制的一面。从经济环境变化来看，对教育事业有“投资意愿”的主体越来越多。投资主体多元化是教育发展的必然趋势，特别是在长三角、珠三角等民营经济发达地区，在非普惠性教育项目上有着较大市场化的潜力和空间，民办教育越来越成为教育的重要组成部分。

同时，从文化环境变化来看，社会文化对教育的“染缸效应”越来越强。对于教育行政部门而言，一项核心任务是引导学校在文化育人中传承与弘扬社会主义核心价值体系，但是在社会文化思潮日趋多元，主流文化与非主流文化、大众文化与小众文化之间的碰撞与冲击日益频繁的现实下，弘扬主旋律任务艰巨。当然，从技术环境变化来看，教育的信息化挑战越来越大。信息技术的发展不断给教育界带来新的冲击，今天平板电脑、“云计算”等日渐兴起，技术环境正向“智慧教育”的环境转变，这种影响在教育行政部门当中也开始逐渐显现，跨部门的网络化协同办公成为趋势。从公共舆论环境变化来看，教育部门掌控“舆论话语权”越来越难。在以微博为代表的新媒体时代，网络教育舆情往往对教育部门形成巨大的舆论压力，时常有一些地方教育行政部门“躺着也中枪”。在教育的沟通主体日益多元的情况下，能否在沟通中掌握话语权，引导形成有利于教育事业发展的舆论氛围已成为八小时之外的新挑战。

面临日益复杂多变的教育生态环境，教育行政部门亟需与时俱进、动态把握、科学分析教育生态环境变化，从而有效提升教育行政部门对教育环境变化的适应与应对能力。对此，笔者有这样几点建议：

一是强化服务意识，多做师生家长的“服务生”。从长远看，教育部门的权力整体呈“缩水”趋势，而义务与责任呈增加趋势，教育行政部门应更加注重服务与奉献意识的提升与建设。服务型机关应是地方教育行政部门的基本定位，今天各级教育部门都应致力于向服务型管理模式转型，以职能转变真正形成有利于教育现代化发展的管理机制，不断优化教育行政服务流程，更加有效地推动旧管理理念的彻底变革。

二是强化环境意识，多做环境变化的“分析师”。开门办教育，就必须跳出教育看教育，善于系统分析内外部环境对教育的影响，避免教育系统“内循环式”发展，可由教育行政部门牵头，加强教育舆情和各类突发性群体事件的预警和应急能力培训建设，拓展不同政府部门之间的合作交流与沟通协调机制，汇聚合力化解难题。

三是强化信息意识，多做教育数据的“收藏家”。信息不对称依然是诸多问题的症结所在，各级教育行政部门都应该建立起区域教育信息综合数据库，为政府部门和教育科研机构科学研判本区域内各级各类教育事业现状与问题，系统把握阶段性教育规律提供精准的数据支撑。要注重国情、省情与市情变化引起的“教情”变动，通过掌握教育类信息数据流变化，善用量化分析，多用数据说话，从而真正找出供给与需求之间的矛盾节点与差距所在，从而实现更有效的问题解决，推动优质发展，当然此举也将有利于有效地引导舆论。