近日，欧盟一家智库“欧盟-亚洲中心”发表了题为《阿什顿再访亚洲》的文章，文章在评论欧盟共同安全与外交高级代表阿什顿最近出席金边东盟地区论坛外长会一事时，称阿什顿今年已经5次访问亚洲，欧盟加大对亚洲投入取得积极成果。
在出席东盟地区论坛外长会期间，阿什顿与东盟十国外长签署了欧盟加入《东南亚友好合作条约》文件，欧盟在成为东亚峰会成员的道路上又向前迈进了一步。阿什顿还与菲律宾外长签署了欧菲合作伙伴协定，表明欧盟重视与菲关系。
在东盟地区论坛外长会间隙，阿什顿与美国国务卿希拉里启动了欧美亚太事务对话机制并举行了首次会议。会议称欧盟、美国和亚洲相互依存达到前所未有的水平，欧美应加强在亚太的合作，重点领域为打击跨国犯罪、反恐、网络安全、应对自然灾害、人权、防扩散、打击海盗和海上安全、确保市场开放等。
在美国战略东移、重返亚太的背景下，欧盟此举是在亚太事务中避免被边缘化防美国一招，还是配合战略东移帮美国一把？
对美重返亚太顾虑重重
首先，对美国高调重返亚洲，欧盟存有种种担忧：
一是担心美国减少对欧洲安全的承诺，削弱欧盟在世界上的影响力。一个事实是，美国政策的关注点日益转向亚太地区，热衷于推进TPP，这不仅对跨大西洋关系产生冲击，而且导致欧美主导的WTO多哈回合谈判、全球多边体系建构难以为继。如果美国钟情于“跨太平洋关系”而忽略欧洲，欧盟不得不寻求加强与新兴国家的战略伙伴关系，以争取美国的重视。
一旦美国从欧洲、中东地区撤军，减少对欧洲及周边地区的外交、安全投入，北约安全承诺将落空，中东北非局势难以稳定，影响欧盟大周边安全。美国强调欧盟国家不能因为债务危机而削减防务支出，影响北约发挥安全作用，就是一种警告。欧盟开始明白，美国重返亚洲恰恰表明欧洲不是世界安全问题之所在。欧洲不能再搭美国的便车，必须承担起对欧洲及周边地区的领导作用。
二是担心引发亚太对抗，影响欧盟与亚太国家的关系进一步发展。美国重返亚洲，可能造成亚太国家在中、美之间站队，导致区域激烈较量，最终影响欧盟与亚太地区的贸易关系。近期关于亚太地区出现军备竞赛，亚洲军费开支超欧洲的新闻炒作，就是欧盟这方面担心的一个表现。
美国对中东地区的石油依赖大幅下降，甚至出现能源净出口的趋势，而欧洲则难以降低对中东地区的能源依赖，这导致欧盟不得不在中东问题上寻求与中国等新兴国家的合作。如果美国重返亚洲引发中、美在亚太地区出现对抗，欧盟将身处尴尬地位。
为修复跨大西洋关系而来
其次，欧美龃龉由来已久。美国对欧债问题落井下石、不断唱衰欧洲，欧盟国家认为这是美国借此掩饰自身的经济困境。欧盟还反唇相讥指责美国将金融危机传导到欧洲，引发欧债危机。如今美国确认世界热点、挑战和机遇日益转向亚太地区，跨大西洋伙伴关系难以应对，必须建立起跨太平洋伙伴关系。
今年以来，欧债危机持续发酵以及美国大选进入胶着状态让美欧再次走近。为挽救局面，欧盟积极表示，愿意与美国合作，加大对亚太事务投入。欧委会主席巴罗佐指出，到2050年，欧盟经济增长的90%将靠对外贸易推动。为此，欧盟将自由贸易协定作为外交战略加以重视。继与韩国之后，欧盟积极推进与印度、新加坡、越南的自由贸易协定，甚至提出举行欧美自由贸易协定谈判。欧盟清楚，只有发挥自身的比较优势，才能避免在全球重心转移至亚太地区时不被边缘化。欧盟将以自由贸易协定为基础，强化与新兴国家的战略伙伴关系。
美国着眼于盘活跨大西洋关系以策应重返亚太，实施巧实力外交，美开始呼应欧盟方面参与亚太事务的愿望。在这种情况下，今年1月，美欧亚太事务磋商机制启动了预备会议，7月在东盟地区论坛期间进行了首次会议，形成每半年一次的磋商频率。
美国引欧入亚施展巧实力
美国方面起初更多是为照顾欧盟情绪、安抚欧盟，才呼应欧盟参与亚太事务磋商的。随着事态的发展，美国感到欧盟参与、配合的好处，积极主动引导美欧亚太事务磋商，在以下几个方面给欧盟参与亚太事务腾出更多的外交空间：
其一，减缓亚太国家对中国的经济依赖。欧盟将自由贸易谈判作为参与亚太事务的主要战略途径之一，加大谈判力度，希望年底与印度、越南、新加坡正式启动谈判，尽早达成协议。最终目标是形成欧盟+10自贸区。
其二，拓展新型战略伙伴关系。在完成对华、印、俄新兴国家战略伙伴关系的评估后，欧盟希望在亚太地区拓展新的战略伙伴关系，重点放在韩国、越南、新加坡等身上。欧盟派出前欧委会对外关系总司中国处处长叶森为驻越南大使，就是其举措之一。
其三，制订在全球公域的行为规范。为规范南海等公海航行自由，欧盟加大与美国在这方面的磋商，同时增加与东盟方面协调。欧盟希望尽快签署东盟友好条约，以便为加入南海各方行为宣言实施细则谈判创造前提。
由此可见，美欧开展亚太事务磋商是激活跨大西洋关系、策应世界战略重心向亚太转移的重要举措。值得注意的是，此举绕开了美欧的传统联系纽带北约。此番欧盟与美国共同重返亚太，虽给亚太事务带来了不确定性挑战，也打开了中美欧三边亚太事务磋商的前景，使亚太事务进一步成为全球事务的中心。
（文汇报 作者系同济大学特聘教授、中欧学术连线主任）
