上海一直是长江三角洲经济圈的领头羊，天然的区域优势和资源的自然积累毫无悬念地使其成为该大区域的制造业中心基地、金融服务中心、前沿变革阵地。由于制造业全球性的升级换代、服务产业增值链条的深度开发引致上海战略规划的大调整。首先，上海由低端制造业向高端制造业转变。大量低附加值的制造产业已纷纷迁往郊区和城乡结合部，如宝山、嘉定、松山等地成为新的低端产业承接地；卢湾、长宁、黄浦等地整合为新型的高附加值生态区。其次，上海由传统服务向现代服务的价值平台定位。随着上海的人均GDP突破7000美元，由于人们没有了基本的生存压力，本身的服务层次开始转向更高级的精神服务需求，对服务水平和需求的要求越来越高。特别需要大力推进和发展创意产业，满足人们较高的精神需求并以此带动产业升级和产业结构调整，使其成为上海二、三产业发展的新亮点。最后，上海由亚洲性的金融中心逐步向国际性的金融中心接轨。在浦东新区建立一个具有世界影响力的未来金融离岸中心是上海此次战略调整的核心之一，创意产业的大规模、可持续发展离不开发达金融的有力支持。
上海战略大调整与世界创意产业的兴起赋予了上海创意产业的新的内涵，即上海即将成为一个具有世界品质的“创意硅谷”。创意产业的大规模发展正是为了满足人们更高的精神追求和更高格调的文化品味。上海充分利用国际电影节、电视节、音乐节、艺术节、各类设计展的国际交流机会输出自己的创意空间和话语，进一步沟通地方和国际之间的创意鸿沟，融合新的灵感元素和创意养料，为自己也为创意产业赢得了国际生存空间。
上海的中小企业社会化服务体系已从传统的制造型服务向高、精、尖的文化生活享受型服务转轨，创意服务是该新服务目标的内核。据上海市统计局统计表明，该市2004年创意产业中文化产业总产值达1563.87亿元，实现增加值445.73亿元，按可比价格计算，比上年增长15.3%，增幅高出全市生产总值1.7个百分点；占全市生产总值的比重为6%，比上年提高0.1个百分点；对上海全市经济增长的贡献率达到7.9%。与此同时，2004年上海市文化服务业增幅明显高于同期全市第三产业的增幅，全年实现增加值314.81亿元，比上年增长17.4%，增幅高出第三产业4.5个百分点，占上海全市第三产业增加值的比重为8.8%，比上年提高0.3百分点。以广告和会展服务为主的其他文化服务业的经济规模最大，占全市文化服务业增加值的27.2%。2004年上海本市网络文化服务业实现增加值51.29亿元，比上年增长28.7%，是上海市文化服务业中增长最快的行业。由此可见，本报告大胆地预期人们对未来文化的创意需求将呈逐年扩张态势，特别是信息时代的网络化产品创意设计将极大地刺激人们巨大的需求缺口，网络化产品的创意人才将会成为本已稀缺的创意人才中的稀缺资源，创意产业未来发展前景十分看好；如果再加上工业设计、建筑设计和相关软件生产，增加值总量应更高。2005年上海市政府发布的《加速发展现代服务业实施纲要》把文化服务业定位为现代服务业增长点，并明确文化服务业增加值到2010年要达到500亿元。上海文化产业发展三年行动计划提出，到2007年上海文化产业的总产出要达到2200亿元，增加值达到600亿元；文化服务业总产出要达到1100亿元，增加值超过400亿元。
产业。上海先后启动了18个创意产业集聚区，已经初具规模，集聚了很多颇具创造力的创意人才，其目标是和伦敦、纽约、东京一道成为“国际创意产业中心”。据统计，上海全市已建成的18家创意产业园区，占地面积487亩，建筑面积41万平方米，园区中入住了来自30多个国家和地区的创意设计企业800多户，从业人员上万人，产业门类涉及工业设计、室内设计、建筑设计、广告设计、服装设计、游戏软件、动漫艺术、网络媒体、时尚艺术、影视制作、品牌发布、工艺品制作等。截止到2006年底基本上已建成30家以上创意产业园区。在全球经济一体化、信息资本化、知识创意化的地球村的大背景下，上海要想实现它的宏伟目标，必须依赖自主研发和自由创造路径下的创意产业集群的大面积培育。
近几年来，上海的创意产业迅猛发展使得该新兴产业有了集群的一般雏形，创意产业依托大学科技园、发展设计类的研究院所、创意工作室、国际学术理论交流研讨会等工具为它的进一步发展增添新的力量。上海的创意园区建立有着不同的发展思路和理念背景，如依托同济大学的赤峰路现代设计街、依托东华大学的天山路时尚设计产业园区、依托上海交大的天山路和乐山路软件园区等产学研相结合的思路，有利于激励创意组织或个人不断地追踪最新的时尚前沿或科技发展的最新动态。某些已经转移的老工业基地或闲置的工业建筑已经或正在开发之中，成为新的创意园区，如：泰康路视觉创意设计基地、昌平路新型广告动漫影视图片生产基地、莫干山路春明都市工业园区等地的旧地改造不仅节约了有限的土地资源，而且创造了新的创意。在政府支持下开辟新区建立的电子信息技术相结合的创意产业基地，如浦东张江文化科技创意产业基地就是全新打造的以影视制作、游戏软件、动漫制作为主的创意产业园区。政府的充分介入和大力扶持有利于创意者对该新兴产业产生稳定预期。依靠传统布局,在原产业基础上建立相应的创意产业基地，如河南南路上海城市广场，原是小商品、旅游纪念品的展示和交易中心,现发展为旅游纪念品设计、制作为主的创意产业基地,已有15家专业旅游纪念品设计公司进驻。新设计的创意可依托原展示和交易中心功能迅速进入市场。不同类型、不同功能、不同发展方向的创意产业需要不同的发展政策和不同的计划来推进它们之间的产业集聚，某些创意产业政府过分地介入将会扼杀它的发展空间，而另外一些创意产业则需要政府的合理控制。
目前上海中心城区——黄浦、静安、卢湾、浦东、徐汇、长宁、杨浦、普陀、闸北等区，都在把创意产业作为新一轮经济增长的重要引擎来培育，都在结合本区特点规划发展创意产业基地。为进一步明确发展重点，加快上海创意产业发展，相关部门发布的《上海创意产业发展重点指南》，将“十一五”上海创意产业发展重点确定为五大类：研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意。其中研发设计创意主要指与工业生产和计算机软件领域相关的研发与设计活动，包括工业设计、工艺美术品设计、软件设计等；建筑设计创意主要指与建筑、环境等有关的设计活动，包括工程勘察设计、建筑装饰、室内设计等；文化传媒创意主要指在文化艺术领域中的创作和传播活动，包括文艺创作表演、广播、电视、电影制作等；咨询策划创意主要指为企业和个人提供各类商务、投资、教育、生活消费及其他咨询和策划服务的活动，包括市场调研、证券咨询、会展服务等；时尚消费创意主要指在人们日常消费、生活娱乐中体现创造性及其价值的行业，包括休闲体育、休闲娱乐、婚庆策划、摄影创作旅行等。据估算，2004年这五大类创意产业增加值约为493亿元，占当年全市GDP的6％左右。
据悉，“十一五”期间，上海创意产业将围绕五大类重点加快发展，争取到2007年全市形成70-80个创意产业园区，建筑面积总量达100万-150万平方米，吸引3000-4000家各种创意类企业集聚；争取到2010年，上海创意产业增加值达到全市GDP的10％以上。远景目标，是用10-15年时间，把上海建成亚洲最有影响的创意产业中心之一，用20-25年时间，使其成为全球最有影响的创意产业中心之一。
上海发展创意产业是为二、三产业服务，不能完全照搬国外的模式，需要保留自己的特色和创意灵感。上海发展创意产业重点应该突出以下四个方面：
一是要把推动创意产业作为实施科教兴市主战略的重要内容。《上海实施科教兴市战略行动纲要》中提出，在中心城区重点规划建设一批知识、信息、人才汇聚的现代服务业聚集区。按照这个要求，要以创意产业园区为载体，把创意产业作为挖掘文化内涵、树立城市品牌形象、提升城市综合竞争力和增加城区就业的重要途径。
二是创意产业发展要紧紧围绕产业升级和结构调整。要抓紧编制上海创意产业“十一五”发展规划，明确创意产业发展目标，进一步强化创意产业园区的功能和特色，使其成为上海二、三产业发展的新亮点。
三是创意产业发展要融入城市文化与城市建设。上海是中国近代产业的发源地，是一座有上百年工业发展历史的城市，具有丰富的工业文化和大量珍贵的工业历史建筑。推动创意产业园区建设的同时要有全局观，要将创意产业发展与发展现代化城市建设相融合，处理好培育发展创意产业与城市总体规划的关系。
四是创意产业推进工作要政府引导与市场配置相结合。推进创意产业的发展要通过市区联合的方式，并通过组建上海创意产业中心、上海设计中心来推动公共服务平台的搭建，引导社会资源参与创意产业发展，发挥高校、企业、各类协会的专业优势，参与上海创意产业的建设和发展。
