协调发展观强调人类福利或生活质量才是发展的目标，而经济增长则是发展的手段。对于上海来说，在发展手段和发展目标上的协调性首先需要加强。发展既要实现“强市”的期望，更要达到“富民”的目的

　　上海在发展空间和城乡一体上的协调性需要加强。上海未来10－20年只有大手笔地致力于解决城乡之间的不均衡性，才能造就对整个地区有利的发展环境

　　要改变上海当前发展的不均衡性，必须从源头性政策做起。其中，各种类型的政府规划和计划是实现协调发展的制度保障。规划和计划也是一种生产力，是更高层次的经济活动。抓规划和计划就是抓科学、抓长远、抓统筹协调

　　党的十六届三中全会提出了以“五个统筹”为内容的全面、协调、可持续的科学发展观。世界银行等国际组织也正在倡导以生活质量为目标的全面发展框架（CDF）。协调发展已被确立为21世纪人类发展的根本方向。对于上海而言，无论是到2010年顺利举办以“城市，让生活更美好”为主题的世博会，还是到2020年建设成为有国际综合竞争力的现代化国际大都市，上海未来面临的主要挑战就是发展的协调性。其中，如何认识上海大都市协调发展的现状，以及如何让未来政府规划为协调发展提供制度保障，是我们需要思考的重要问题。

　　协调发展观强调人类福利或生活质量才是发展的目标，而经济增长则是发展的手段。按照联合国人类发展署的研究，一个国家、地区和城市，可以根据经济增长排序（以GDP为指标）和人类发展排序（以HDI为指标）的关系，区分出人类发展高于经济增长型（例如瑞典、澳大利亚等国家）、人类发展与经济增长相当型（例如挪威、日本等国家），以及人类发展滞后于经济增长型（卢森堡、爱尔兰等国家）。显然，一个好的发展应该争取第一种模式，保持第二种模式，避免第三种模式。因此，对于上海这样的大都市发展来说，在发展手段和发展目标上的协调性首先需要加强。发展既要实现“强市”的期望，更要达到“富民”的目的，“强市”的根本是为了“富民”。按照购买力平价的计算，2000年上海的人均GDP已经与韩国（汉城）相当，但上海的人类发展指数却落后于韩国。因此上海的经济增长如何更多地转化为人类发展与社会福利，是今后需要特别予以关注并在实践中求解的战略性课题。

　　其次，上海在发展内容和发展领域上的协调性需要加强。经济增长、社会公平、环境和谐是当代协调发展的三大支柱，上海的未来要进一步谋求高质量发展，就需要从经济、社会、环境“三赢”的意义上提高具有国际意义的城市综合竞争力。1998年以来，上海在推进经济增长和社会发展的同时，加强了城市环境保护与生态建设。尽管有初步的努力，但仍然需要看到，上海的生态环境状况离开建设成为现代化国际大都市的目标还有很长的道路。例如，按照2003年中国科学院的可持续发展报告，上海可持续发展的环境系统指数为全国第六。显然，我们在保持GDP高速增长、总量扩张的同时，要注意挤掉其中影响资源使用效率和城市环境质量的虚数部分，追求一个实实在在的、既是高速度又是高质量的GDP。此外，在社会就业、高等教育等方面也存在着不匹配性。因此，上海的未来需要沿着以“生产发展、生活富裕、生态和谐”为特点的发展道路，进一步改善经济、社会、环境三个发展系统之间的不平衡性。

　　再次，上海在发展空间和城乡一体上的协调性需要加强。尽管1990年代以来，上海就明确提出要打破城乡二元结构，推进上海大都市的城乡一体化。但过去多年来上海的发展较多地集中在600多平方公里的中心城区，6000多平方公里的上海郊区与中心城区之间存在着较大的落差。例如，就人口构成和生活质量而言，到2002年末上海户籍总人口1334万人中，还有315万农业人口。就经济产出而言，中心城区的密度是每平方公里产出GDP13亿元，而郊区只有0.3亿元；就城市发展而言，郊区缺少与上海中心城区相匹配的城镇体系发展，许多城镇缺少产业依托和聚集人气。显然，上海未来的10－20年只有大手笔地致力于解决这种城乡之间的不均衡性，才能造就对整个地区有利的发展环境。

　　最后，我想强调，要改变上海当前发展的不均衡性，必须从我们的源头性政策做起。其中，各种类型的政府规划和计划是实现协调发展的制度保障。这里所说的规划和计划是广义的。它既包括主要针对城市空间发展的各种城市规划，也包括主要针对经济社会发展的各种发展计划。规划和计划也是一种生产力，是更高层次的经济活动。我们要树立和落实科学的发展观，从一定意义上来说，抓规划和计划就是抓科学、抓长远、抓统筹协调。规划、计划对协调发展的保障需要通过三个环节体现出来。一是规划的制定，要真正从以往的以物为本、强调增长的思想转向以人为本、协调发展的战略，并把它体现在规划目标、指标、任务和项目的制定之中，特别是要重点攻克发展中的“薄弱环节”和“短板问题”，从而实现管理学所称的“前馈控制”。二是规划的执行，必须严格按照实现协调发展的战略思路和规划蓝图进行推进，而不以部门及其领导人的政绩意识和对社会话语权有支配作用的一部分利益团体的意识而转移，要随时监控规划执行与协调发展在方向上的一致性，从而实现管理学所称的“同馈控制”。三是规划的评估，必须对规划实施的结果进行以协调发展为内容的绩效评估，总结规划过程在协调发展上的成绩和问题，为在更高的协调发展水平上启动规划的下一个循环做出铺垫，从而实现管理学所说的“反馈控制”。当前，上海正在为编制“十一五”计划做积极准备，希望新的规划过程能够为21世纪的上海走向协调发展打下制度基础。

　　（作者为同济大学经济与管理学院教授、博导　诸大建）

摘自：东方网-文汇报   2003年12月25日08:58