核心提示：

在对上海目前的交通状况进行调研、分析和评价之后，可能会考虑选择一些比较典型的拥挤区域或地点进行试点。

一旦决定确实要实行收费，便会有“一揽子的计划”，即很多配套措施要跟上。

可以肯定的是，至少现在不是实施这一政策的最好时机，实施这一政策比较合适的时机为2007年。

交通拥挤收费涉及到方方面面，目前仍在研究和争论之中，研究的结果既有可能实施、也有可能不实施。

上海对中心区实施交通拥挤收费，比较合适的时机为2007年。昨日，同济大学交通运输学院教授孙立军向记者详细解读了“中心区交通拥挤收费综合技术研究”的最新进展。

孙立军的另一身份是市建委科技委路桥专业委员会主任，负责该项目收费区域部分的研究。昨天孙透露，市建委和市政局已邀请专家召开了几次研讨会，对如何确定收费区域的问题进行专门的讨论，同时确定研究的整套思路。接下来，路桥专业委员会将对上海的整个交通网络进行调研、分析和评价，确定与交通拥挤收费相关的基础数据，并形成分析报告，供主管部门参考。

今年7月初，一项有助于缓解中心区交通拥挤的研究——“中心区交通拥挤收费综合技术研究”正式启动。该项研究由上海市建委牵头，市发展改革委、市科委、市信息委、市规划局、市交通局、市市政局、市交巡警总队、同济大学等单位共同参与。

典型区域先行试点

“确定要不要实施拥挤收费和怎么实施，是一个很复杂的、需要循序渐进的系统工程。”孙立军向记者表示，在对上海目前的交通状况进行调研、分析和评价之后，可能会考虑选择一些比较典型的拥挤区域或地点进行试点，对试点中发生的问题进行总结，也作为政策制定的依据之一。

“但对拥挤区域的界定是一个非常复杂的问题，要涉及到在建和将要建的地铁等多类基础设施，因为这些因素可能极大地影响到某个区域的交通拥挤状况。”他举例说，比如有一些区域，现在拥挤，但日后建好地铁、道路扩建等基础设施之后，可能就不拥挤了；还有一些区域，现在拥挤，也没有在建的基础设施，但是以后有条件通过地铁、道路扩建、成片小区拆迁等途径来达到缓解交通拥堵的目的。

对于这些区域，到底要不要进行交通拥挤收费？另外，在中心区的道路既有高架也有地面，是同时收费还是单方面收费？如果单方面收费，是在高架上收，还是在地面上收？这些都需要好好研究。

收费后有一揽子计划

“只有当实在没有别的办法来解决交通拥堵问题了，才会建议实施中心区交通拥挤收费。”孙立军说，决定收费的前提，是在拥挤区域内，交通需求持续增加，与道路使用权之间的矛盾也越来越突出乃至无法解决，交通拥堵已经对市民的正常生活、经济发展造成了极大影响。

而一旦决定确实要实行收费，便会有“一揽子的计划”，即很多配套措施要跟上，其中包括市政设施建设、公交改革以及公车使用方式改革等。“但目前当务之急是通过我们的调查、研究、评价、分析来确定根据现在的交通状况，到底是否需要进行拥挤收费，如果要，最好的时机或标准是什么。”

2007年是合适时机

孙立军参加的“交通拥挤收费”课题组在2002年交出的研究报告中指出，实施这一政策比较合适的时机为2007年。

“这其实是一个很复杂的问题，各种影响因素不断产生变化。”他说，该政策的实施与宏观经济的发展、政府进行宏观调控政策的效应及其持续时间、目前交通出行的状态及其变化等都密切相关。

“但可以肯定的是，至少现在不是实施这一政策的最好时机。”他分析说，目前时机未到是因为上海很多重要的交通工程还在建设之中。他认为，推行拥挤收费比较适宜的时机应该是在上海中心区域的整体交通网络基本成形和稳定之后，只有在这个时候，拥挤区域的划定、收费金额的多少才能比较稳定，也不至于因为各种变量的影响而朝令夕改。

是否收费尚未确定

“这个项目研究的结果既有可能实施、也有可能不实施。”孙立军说，交通拥挤收费是一个很复杂的问题，涉及到方方面面，甚至对于它的可行性，目前也仍在研究和争论之中。现在上海的交通出行状态、公交状况、基础设施的建设、很多地区的重新规划……这些不断变化的因素都在对“是否要进行拥挤收费”这个基本问题产生很大的影响。

“至少有两种情况，是不会实施拥挤收费的。”他介绍说，第一种情况是调研分析之后，发现某些区域通过基础设施建设或公交建设等途径已经能够解决交通拥挤问题，就不需要通过拥挤收费了；第二种情况是，如果在拥挤收费的技术、政策等方面有无法逾越的障碍，也没法实施拥挤收费。

新闻资料

拥挤收费是通过在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，以控制交通出行需求，调整出行路径，减少拥挤区域道路交通流量，缓解交通紧张状况的一种管理手段。拥挤收费的概念出现于20世纪70年代。新加坡、挪威、英国、美国等国家部分城市已经实施拥挤收费。

拥挤收费实际上就是通过价格杠杆，对需要进入城市最繁忙、最拥挤地区的车辆实行收费，以控制交通出行的需求和调节车流的时空分布。2002年，英国伦敦采取了市区道路拥挤收费的措施，使高峰时段中心区的交通量降低了30%，大大改善了中心区交通拥挤的状况。

据了解，在已实施拥挤收费的国家，公交车、出租车、急救抢险专用车以及残疾人车辆是不收费的。

摘自：东方早报 2004-09-03