今年2月21日，2021年中央一号文件正式发布，文件提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件，凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。当月，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌，标志着精准扶贫全面胜利后，乡村振兴战略正式开始行动。
乡村振兴战略的提出与实施进展
乡村振兴战略作为十九大提出的我国全面建成小康社会必须实施的七大战略之一，是党中央着眼党和国家事业全局，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。
新时代我国的社会主要矛盾是人民日益增长的对美好生活的需要与发展不平衡、不充分的矛盾。而发展最大的不平衡是城乡的不平衡，最突出的不充分是农业农村发展的不充分。迫切需要补齐农业农村短板弱项，加快消除不平衡不充分。
实施乡村振兴战略的时间表和目标任务，是根据“两个一百年”奋斗目标的进程设计的。根据十九大报告要求，乡村振兴战略要在2020年取得重要进展——形成制度框架和政策体系；在2035年取得决定性的进展——基本实现农业农村现代化；在2050年实现乡村全面振兴——农业强、农村美、农民富全面实现，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
推进实施乡村振兴战略，十九大报告明确要求必须坚持农业农村优先发展方针，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，实现五个“振兴”，即乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。
到目前，乡村振兴战略实施取得重要进展。主要包括：乡村振兴制度框架和政策体系已基本建成，农村同步实现全面建成小康社会的历史性目标已经完成；现代农业建设取得了重大进展，乡村振兴实现良好开局；新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹；农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定。特别是近几年我国面对诸多风险挑战，从2018年中美贸易战到去年的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展带来巨大的考验和冲击。乡村振兴战略的扎实推进，为我国战胜这些艰难险阻风险挑战、稳定经济社会发展大局发挥了“压舱石”的作用。
乡村振兴的历史方位和战略定位
随着第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会如期完成，我国开启了第二个百年奋斗目标，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。党的十九届五中全会立足统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事，明确要求要加快构建以国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新发展格局。
在新发展阶段构建新发展格局的历史背景下，必须立足国内国际两个大局来认识把握乡村振兴的历史方位和战略定位。
一是从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，必须加快解决发展不平衡不充分问题，补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展。
二是构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。2019年城乡居民收入和消费倍差仍分别高达2.64和2.11，2020年城乡收入差距虽然有所缩小，但收入倍差仍达2.56。目前乡村消费品零售额只有6万多亿，占社会消费品零售总额（41万亿）的比重不到15%。如果全面推进乡村振兴，促进农民增收致富，加强农村公共服务和保障，把农村的6万亿消费品零售额增加扩容到10亿、20亿，今后的内需潜力后劲不言而喻。实现乡村宜居宜业、农民富裕富足，将促进深耕挖掘乡村这一潜在的巨大消费投资市场，是扩大内需、促进消费稳定增长的重要着力点。与此同时，随着城镇居民对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等物质产品和非物质产品需求的不断增加，促进深度开发乡村生态涵养、体验休闲、文化传承等多功能，形成需求牵引供给、供给创造需求，以及城乡相互促进的双循环新格局。
三是从世界百年未有之大变局看，应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。
为此，中央特别强调，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
中央一号文件的核心要点与重点政策
2021年中央一号文件按照统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事的要求，对全面推进乡村振兴的全局性谋划、战略性布局和整体性推进，为新发展阶段全面推进乡村振兴，明确了目标、指明了方向。与2018至2020年3个以乡村振兴为主题的一号文件不同，这次文件由过去顶层设计、搭建制度框架，转向更加突出政策引领，细化实化推进举措；由集中资源优先决胜脱贫攻坚部署，转向常态化全面推进实施安排；由突出重点、典型示范，到五大振兴全面推进。目的在于通过全面推进乡村振兴，加快补上农业农村现代化短板，赶上全国现代化步伐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
文件核心要点可概括为一个总体要求、两个基本底线、三个推进重点。总体要求是：促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。两个基本底线：坚决守住脱贫攻坚成果，牢牢把住粮食安全主动权。三个推进重点：加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动，加强党对“三农”工作的全面领导。
推进农业现代化进程中，要注重农业的三大功能效能，一是产品供给，必须持续提升粮食和重要农产品供给保障能力，这是最基本的功能；二是生态屏障，必须发挥农业生态服务功能，使乡村看得见山、望得见水，成为美丽中国的“生态屏障”；三是文化传承，要挖掘农耕文明，复兴乡土民俗，留住乡愁记忆。此外，这次在文件中第一次提出加快县域内城乡融合发展，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。这充分体现了中央推进以人为核心的新型城镇化的新战略新要求。
（作者程国强系我校经济与管理学院特聘教授）
